10 Nov

Saint-Etienne : aménager pour sortir de la crise ?

Publié par Louis BRUN - Catégories : #première STI

Vous trouverez les détails de la correction du travail réalisé en classe sur Saint-Etienne.

Document 1. Saint-Etienne peine à trouver les voies de la reconversion

L'ouverture récente d'un magasin Ikea, la création d'un pôle de compétitivité sur la mécanique et l'installation d'un établissement public d'aménagement (EPA), à la mi-2006, ne suffisent pas pour l'instant à modifier l'image de Saint-Etienne, qui est la seule parmi les vingt premières villes françaises dont la population décroît.

L'état du centre-ville témoigne de ce déclin. « L'étalement urbain a eu pour corollaire la paupérisation des quartiers centraux. Le recul démographique de la huitième agglomération française traduit la perte d'attractivité de ce territoire. Cette évolution menace non seulement la ville et l'agglomération stéphanoise, mais aussi fragilise l'équilibre de l'aire métropolitaine lyonnaise et freine le rayonnement européen de Lyon » : telles sont les conclusions de la mission d'expertise d'un grand projet d'urbanisme et de développement économique à Saint-Etienne, diligentée en mars 2004 par le gouvernement.

Depuis 1990, la ville a perdu plus de 22 000 habitants (- 11 %). Deux départs sur trois sont des actifs, principalement des jeunes couples avec enfants, des personnes titulaires d'un diplôme d'études supérieures. « Le départ des ménages actifs accentue le déséquilibre social et entraîne une baisse des ressources fiscales. Restent en centre-ville les classes les plus démunies. Le marché immobilier est devenu l'un des plus bas de France », notent les rapporteurs.

Le taux de chômage est légèrement supérieur à la moyenne nationale. Le déclin des industries des métaux, du textile et de l'armement a été compensé par une hausse des services. « Certains secteurs comme les textiles médicaux (1) sont en bonne santé, d'autres comme le tertiaire supérieur sont insuffisamment développés. Les petites et moyennes industries sont souvent très petites et sans successeur. L'éloignement de grands donneurs d'ordres renforce leur isolement », note Pierre Héritier, membre du conseil de développement de Saint-Etienne Métropole et fondateur du Laboratoire social action innovation réflexions échange (Lasaire). Le secteur mécanique (29 000 salariés) est composé de sous-traitants, dépendants en grande partie de l'industrie automobile. Il est « très vulnérable non seulement à la conjoncture mais surtout aux risques de délocalisation ». (2)

Vincent Charbonnier, Le Monde, 20 septembre 2005.

(1) En 1993 à l'initiative de la Ville de Saint Etienne, des milieux économiques et des chercheurs, est né le Pôle des technologies médicales afin de " fédérer et multiplier les coopérations entre industrie et recherche". Ce pôle a été créé sous forme d'association regroupant au départ 80 membres dont le CHU, l'Université et une soixantaine d'industriels. (…)Les collectivités locales comme la ville de Saint-Etienne et Saint-Etienne Métropole ( communauté d’agglomération) apportent avec le Conseil Général de la Loire leur concours aux actions du Pôle en particulier à travers les locaux mis à disposition et le soutien aux initiatives comme celle des Rencontres Textiles de Santé.

Au niveau régional, les interventions en faveur de la technologie et celles en faveur du développement des entreprises sont définies conjointement par l'Etat (DRIRE et DRRT) et le Conseil Régional dans le cadre du Contrat de Plan Etat-Région.

(2) Pour favoriser l’innovation et freiner les délocalisations, le gouvernement a définit en juillet 2005 67 pôle de compétitivité en France. Les pôles de compétitivité bénéficieront d’exonérations fiscales et sociales. Les 67 pôles auront un statut identique. Par ailleurs, ils disposeront d’équipes de suivi personnalisé, de procédures de traitement accélérées et de financements privilégiés. Ainsi les régions Rhône-Alpes et Auvergne se sont associés pour créer le pôle de compétitivité Ingénierie et Création Industrielle (ICI) et promouvoir une ingénierie globale, de la conception de produits à leur recyclage. De par la densité de leur tissu d’entreprises, de centres de formations et de recherche, Rhône-Alpes et Auvergne représentent le bastion de la mécanique française.

Document 2. Agir pour redynamiser une ville en crise

Après les élections de 2001, la municipalité stéphanoise a élaboré un document intitulé Saint-Etienne 2015. Deux priorités s'en dégagent : une importante rénovation de l'habitat dans le centre exigeant la démolition de 5 000 logements sur quinze ans ; la création d'un pôle d'affaires de dimension régionale autour de la gare de Châteaucreux. L'Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) a octroyé 54 millions d'euros pour la requalification de deux quartiers d'habitat social périphérique et de deux quartiers anciens du centre-ville. L'habitat représente les trois quarts des 212 millions de travaux recensés par l'ANRU.

Des grands chantiers sont également lancés : la Cité du design sur le site de l'ancienne Manufacture nationale d'armes, la construction d'un Zénith signé de l'architecte britannique Norman Foster, l'aménagement d'une deuxième ligne de tramway dans le centre-ville, la construction du nouveau siège social de Casino à Châteaucreux.

Ces travaux agacent les Stéphanois et influent sur le chiffre d'affaires de commerces qui seront partiellement dédommagés des pertes subies. Sans mésestimer ces difficultés quotidiennes, Michel Thiollière, maire (UMP) de Saint-Etienne, se félicite que sa ville « entre dans une nouvelle époque ».

Le socialiste Maurice Vincent, ancien président de l'université de Saint-Etienne, dénonce , lui, « une accumulation de projets sans grande cohérence ». Il fustige aussi « la méthode Thiollière fondée sur des intuitions et des choix personnels, sans aucune réflexion collective ».

Cette critique rejoint celle de Gilles Artigues, député (UDF) de la Loire et adjoint au maire à l'espace public et à la proximité, qui pointe lui aussi un « déficit de concertation ». Sans remettre en cause les projets, il déplore de n'être que « très rarement associé à leur définition ».

Ce déficit de concertation pourrait être comblé par l'EPA, qui aura pour mission d'élaborer un projet urbain cohérent inscrit dans une perspective de développement durable et dans une logique de mixité sociale. Il devra coordonner toutes les équipes en place de la ville, de l'agglomération, de l'Etablissement public foncier de l'Ouest Rhône-Alpes (Epora), de la direction départementale de l'équipement (DDE), notamment pour l'aménagement de la Cité des affaires de Châteaucreux.

Présidé par le maire de Saint-Etienne, le futur EPA financera la moitié des dépenses d'aménagement dans son périmètre d'intervention, qui englobe, au-delà du centre-ville, deux quartiers du grand projet de ville (GPV) et le technopôle de Saint-Etienne. Il sera doté de 60 millions d'euros sur cinq ans.

Vincent Charbonnier, Le Monde, 20 septembre 2005.

Document 3. Un coup de pouce de l'Etat

Le gouvernement, qui cherche à doter la France de métropoles de niveau européen, voit d'un bon œil le rapprochement entre Lyon et Saint-Etienne. C'est pourquoi il accorde un soutien non négligeable aux projets stéphanois: autoroute A 45, sixième centre de l'Ecole des mines, soutien financier au Zénith et à la Cité du design et, surtout, aide massive au renouvellement urbain en centre-ville. (…)

Même si tout n'est pas parfait, l'attention dont bénéficie Saint-Etienne de la part d'un Etat désormais sans le sou se situe largement au-dessus de la moyenne. «Depuis vingt-cinq ans que je suis député, je n'avais pas vu un tel effort, souligne Pascal Clément, président UMP du conseil général. Avant, Paris n'avait d'yeux que pour l'axe Lyon-Grenoble.»

Michel Feltin, L'Express, le 07/02/2005

Document 4. Liaisons dangereuses avec Lyon

Depuis vingt ans, le besoin d'une liaison autoroutière digne de ce nom entre les deux agglomérations, distantes d'une cinquantaine de kilomètres, se fait cruellement ressentir. Car l'A 47, étroite et sinueuse, qui relie Saint-Etienne à Givors, a été réalisée à l'économie dans les années 1950 et 1960 sous l'influence d'Antoine Pinay, alors maire de Saint-Chamond et président du conseil général. (…). «La saturation de l'A 47, avec l'incertitude qu'elle fait peser sur le temps de trajet, a pour nous des conséquences dramatiques, témoigne Michel Garson, président de Loire Etude et du club Gier Entreprises, à Saint-Chamond. Non seulement certains clients refusent de venir jusqu'ici, mais des fournisseurs nous facturent des temps de déplacement pour la livraison de leurs marchandises!»
La mise aux normes de l'A 47 est jugée «trop compliquée» par l'Etat, qui s'est engagé sur une nouvelle autoroute entre Saint-Etienne et Lyon, l'A 45, promise pour 2015. Un projet phare relayé, dans le Rhône, par la plupart des élus influents. En particulier par les socialistes Jean-Jack Queyranne, président de la région, et Gérard Collomb, maire de Lyon, pourtant alliés aux Verts. La plupart, sauf un. Michel Mercier, sénateur et président (UDF) du conseil général du Rhône, opposé à la traversée des très résidentiels coteaux de l'Ouest lyonnais, où habitent… ses électeurs.

Mais la route ne suffira pas. Le rail est également nécessaire. Aujourd'hui, l'axe Saint-Etienne - Lyon, avec près de 15 000 voyageurs par jour, reste la liaison régionale de province la plus fréquentée de France. Mais elle est dans un triste état. Un signe: tandis que la durée du voyage en train a été divisée par 18 entre Lyon et Paris depuis 1858, elle ne l'a été que par… 2 entre Lyon et Saint-Etienne. «Le trajet dure encore près d'une heure», s'insurge André Mounier. Or, malgré quelques améliorations de détail, aucun investissement d'ampleur n'est prévu. «Trop cher, compte tenu des tunnels, des dénivelés et de la densité du tissu urbain», indique le préfet, Michel Morin. Quant à la dernière demande de Saint-Etienne - une bonne liaison ferroviaire avec l'aéroport Saint-Exupéry et, au-delà, avec la future ligne à grande vitesse Lyon-Turin - elle a, elle aussi, peu de chances d'être entendue. Une frilosité qui confine au non-sens de la part d'un Etat qui prétend faire de Lyon - Saint-Etienne une véritable «région urbaine» de niveau européen.

Denis Meynard, L'Express, 07/02/2005

Document 5 . Les financeurs de la Démolition de 86 logements, quartier Montreynaud à Saint-Etienne (Loire)

ACT Consultants. Financements européens et politique de la ville. 2005.

Comité Interprofessionnel du Logement Stéphanois

Office Public d'Aménagement et de Construction

Exercice 1. une ville fortement touchée par la crise

1. Quelles étaient les activités industrielles traditionnelles qui ont assuré la prospérité de Saint-Etienne ? Qu’ont-elles connu à partir des années 70 ? (doc. 1)

Saint-Etienne est une ville au passé industriel. Son développement est lié à l’industrialisation : exploitation du charbon, industries sidérurgiques, industries textiles (rubanerie), du cycle et de l’arme

La région stéphanoise connaît une crise importante avec la fermeture des mines et d’un certains nombre d’industrie. Il en résulte des licenciements massifs et un développement du chômage. Entre 1975 et 1985 : perte de 70 000 emplois)

2. Quelles en sont les conséquences spatiales, sociales, fiscales, économiques ? (doc. 1)

Née de l’industrie, la ville connaît aujourd’hui une crise grave :

La ville a perdu 22 000 habitants depuis 1990

- dépeuplement du centre-ville et paupérisation des quartiers centraux

- étalement urbain : départ des jeunes actifs pour les communes périphériques

Ainsi la ségrégation spatiale s’accentue et constitue une menace pour la cohésion sociale.

- diminution des recettes fiscales

- insuffisance du tertiaire supérieur

- faiblesse des PME

Exercice 2. Une ville aux multiples projets

1. Quels sont les différents projets envisagés pour sortir Saint-Etienne de la crise et changer son image ? (doc. 2, 3, 4 et 5)

Type de projet	Nature des projets	objectifs
Les infrastructures de transports	A l’échelle locale : 2^ème ligne de Tramway A l’échelle régionale : A45 Amélioration dela liaison ferroviaire Saint-Etienne-Lyon	Permettre la fluidité de circulation à l’intérieur de l’espace urbain, favoriser les transports en commun et mettre en valeur le centre-ville. Désenclaver Saint-Etienne et intégrer dans la vaste agglomération lyonnaise Relier Saint-Etienne aux grands réseaux d’échanges
L’habitat et la restructuration urbaine	Rénovation de l’habitat dans le centre-ville (démolition de 5 000 logement) Requalification de deux quartiers d’habitat social périphériques Création du nouveau siège social de casino autour de la gare de Chateaucreux	Assurer la mixité sociale et faire revenir les habitants à Saint-Etienne
Reconversion industrielle	Pôle optique Pôle des technologies médicales Intégration au sein du pôle de compétitivité Ingénierie et création industrielle Cité du Design	Promouvoir les liens entre la recherche et les milieux économiques (favoriser l’innovation et la création d’emplois) Favoriser le développement du tertiaire supérieur
Culture	Zénith	Equiper la ville de grands équipements culturels digne d’une métropole

Saint-Etienne en soutenant ces différents projets souhaitent donc changer son image de ville industrielle, de ville noire. Elle souhaite assurer son développement durable (emploi, mixité sociale) et devenir une métropole digne de ce nom. La ville souhaite également s’insérer dans une région urbaine de niveau européen.

2. Quels sont les acteurs institutionnels impliqués dans ces projets ?

Niveau d’intervention	Acteurs
A l’échelle européenne	L’UE (financement de certains projets)
A l’échelle nationale	L’Etat relayé dans certains cas par ses services administratifs (EPA, ANRU)
A l’échelle régionale	La région Rhône-Alpes
A l’échelle locale	Le conseil général, Saint-Etienne métropole (communauté d’agglomération) et la ville de Saint-Etienne

3. Quelles sont les résistances à ces projets ?

L’opposition politique reproche le manque de concertation (CF la cité du Design).

Certaines communes s’opposent au tracé de l’A45 (argument écologique)

Les stéphanois sont agacés par la multiplication des chantiers et les commerçants du centre-ville se plaignent de la diminution de leur chiffre d’affaires